内应急字〔2021〕25号

 

内蒙古自治区应急管理厅关于

印发《内蒙古自治区冶金等工贸行业生产

安全事故应急处置预案（试行）》

的通知

 

各盟市应急管理局，厅机关各有关处室：

     现将《内蒙古自治区冶金等工贸行业生产安全事故应急处置预案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

2021年3月15日

 

内蒙古自治区冶金等工贸行业生产安全

事故应急处置预案（试行）

 

1  总则

1.1  编制目的

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的指示批示精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，全面提高自治区冶金等工贸行业（包括冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸行业，以下简称冶金等工贸行业）企业生产安全事故的应急救援反应能力，及时有效处置冶金等工贸行业企业生产安全事故，规范冶金等工贸行业企业生产安全事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应迅速的应急救援工作机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《内蒙古自治区安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《生产安全事故应急处置评估暂行办法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《内蒙古自治区应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定》等有关法律、法规、规章和文件。

1.3  适用范围

本预案适用于自治区冶金等工贸行业发生或可能发生的较大及以上生产安全事故的应急救援处置工作。有关地方人民政府或有关行业部门对应急救援处置工作有明确要求的，按相关要求执行。

1.4  工作原则

坚持“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，预防为主、平战结合，依法依规、科学施救相结合的原则，做到职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效。

2  应急组织体系及职责

2.1  指挥协调机构及职责

在自治区党委、政府的统一领导下，自治区应急管理厅成立冶金等工贸行业生产安全事故应急救援指挥部（以下简称自治区应急救援指挥部）,负责指导协调全区较大及以上冶金等工贸行业生产安全事故的应对工作。

2.1.1  指挥协调机构

总 指 挥：自治区应急管理厅党委书记、厅长

副总指挥：自治区应急管理厅党委委员、分管副厅长。

成    员：办公室、新闻宣传处、政策法规处、调查评估和统计处、救灾和物质保障处、应急指挥调度中心、救援协调和预案管理处、地震和地质灾害救援处、危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处、安全生产综合协调处、安全生产执法局、应急救援专家组。

2.1.2  工作职责

贯彻落实国家、自治区生产安全事故应急救援有关法律法规、规章规定，指导事故现场应急救援指挥部制定应急救援方案；负责应急救援综合协调、指挥、调度工作，调动调配专业应急救援队伍和社会应急救援力量，协调调配应急救援机械、设备、物资和装备，调度、指导事故应急救援工作；收集、掌握事故和应急救援工作情况，及时传达上级指示和自治区党委、政府批示，向有关媒体发布相关信息，及时向应急管理部和自治区党委、政府报告事故应急救援工作进展情况。

2.1.3  成员职责：

办公室：负责自治区应急救援指挥部对内对外联络、协调工作。负责传达贯彻总指挥、副总指挥关于事故应急救援工作的指示要求，接收自治区党委、政府领导同志的重要指示、批示，呈送厅领导阅批并督办落实,协助做好会务准备、文稿审核、信息报送等工作。

新闻宣传处：负责事故应急救援的新闻宣传、舆情应对等工作。向公众和新闻媒体通报事故和应急救援相关信息，协助当地政府和有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

政策法规处：承担事故和应急救援规范性文件的合法性审查和行政复议、行政应诉等工作。

调查评估和统计处：承担本级冶金等工贸行业生产安全事故调查处理工作，监督指导下级事故查处和责任追究，统计分析应急救援有关工作。

救灾和物质保障处：组织协调重要应急救援物资调拨和紧急配送，会同自治区有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助，承担自治区救灾款物管理、分配和监督使用工作。

应急指挥调度中心：承担自治区冶金等工贸行业较大及以上生产安全事故应急救援指挥部综合性工作。负责接收、处置事故发生地上报的事故和应急救援信息，接收、传达应急管理部、自治区党委、政府关于事故应急救援的指示批示，向总指挥、副总指挥及时报告事故和应急救援有关情况、上级指示批示，并按照总指挥、副总指挥指示要求下达有关指令。负责通知自治区应急救援指挥部成员立即响应事故应急救援处置工作，畅通与现场应急处置人员及应急救援队伍通信联络，协调全区范围内专业应急救援队伍和社会应急救援力量，协调应急救援机械、设备，指挥调度事故发生地应急救援工作。

救援协调和预案管理处：承担自治区应对冶金等工贸行业较大及以上生产安全事故应急救援指挥部的现场协调保障工作，统筹指导全区应急救援力量建设，指导各地及社会应急救援力量建设。

地震和地质灾害救援处：指导协调因地震或地质灾害引发的冶金等工贸行业生产安全事故灾害的应急救援工作。

危险化学品监督管理处：参与事故应急救援工作，负责对事故企业涉及到危险化学品方面的应急处置工作提出建议，及时指导事故企业所在地区危险化学品监管部门开展危险化学品安全隐患排查。

安全生产基础处：负责提供事故单位相关信息，组织有关专家参与制定应急救援方案，参与事故应急救援工作。

安全生产综合协调处：协调联络自治区安委会有关成员单位参与金属非金属矿山生产安全事故应急救援工作。

安全生产执法局：参与冶金等工贸行业生产安全事故应急救援工作。

应急救援专家组：根据事故现场实际，认真分析事故发生原因，参与制定冶金等工贸行业生产安全事故救援方案，并根据救援工作进展及时提出救援方案调整建议；参与制定落实现场应急救援安全技术措施，严密防范现场救援次生灾害，有效防控事故灾害扩大，为应急抢险决策提出技术方面意见和建议。 

2.2自治区有关部门职责

根据事故应急处置工作需要，自治区公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、工业和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅、卫健委、总工会、气象局、消防救援总队等有关部门和事故发生地人民政府按照《内蒙古自治区生产安全事故应急预案》的规定，履行事故应急处置相关职责。

 3 预防与预警

建立自治区冶金等工贸行业生产安全事故预警预防机制,坚持早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则，完善常规数据监测、风险分析与分级等制度，建立健全生产安全事故监测预警体系。

3.1  信息监测

3.1.1  建立安全生产重要信息通报机制

自治区应急管理厅与公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、工业和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅、卫健委、总工会、气象局、消防救援总队等部门建立冶金等工贸行业生产安全事故信息通报机制。对可能引发较大及以上生产安全事故的险情,或者其他可能引发较大及以上生产安全事故的重要信息,及时收集汇总分析并上报自治区应急救援指挥部，同时通报有关部门和单位，并将自治区应急救援指挥部的各项指令传达到相关部门和单位，加强安全防范措施落实。

3.1.2   建立自然灾害重要信息通报机制

自治区应急管理厅与公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、工业和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅、卫健委、总工会、气象局、消防救援总队等有关部门建立自然灾害预警信息通报工作机制,对可能由自然灾害引发的冶金等工贸行业生产安全事故及时预警。

3.1.3   建立安全隐患排查及预防性检查机制

自治区应急管理厅与公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、工业和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅、卫健委、总工会、气象局、消防救援总队等有关部门建立和完善冶金等工贸行业安全隐患排查治理和预防性检查工作机制，实现安全隐患排查治理和预防性检查常态化、规范化、制度化，有效遏制和防范各类生产安全事故。

3.2  预警级别与发布

3.2.1 预警级别规定

生产安全事故灾难预警级别分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

3.2.2预警信息内容和发布

预警信息内容主要包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

预警信息内容、判定等级、发布渠道和发布对象经自治区应急救援指挥部审查后，由总指挥审批进行发布。

4  应急响应

4.1  事故分级

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

4.1.1  特别重大事故

（一）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上的生产安全事故；

（二）需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故；

（三）超出自治区人民政府应急处置能力的生产安全事故；

（四）跨省级行政区的生产安全事故。

4.1.2  重大事故

（一）造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全事故；

（二）需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的生产安全事故；

（三）超出设盟市人民政府应急处置能力的生产安全事故；

（四）其他需要自治区人民政府处置的生产安全事故。

4.1.3  较大事故

（一）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的生产安全事故；

（二）需要紧急转移安置1万人以上、5万人以下的生产安全事故；

（三）超出旗县（市、区）级人民政府应急处置能力的生产安全事故；

（四）跨旗县（市、区）级行政区域的生产安全事故；

（五）其他需要盟市人民政府处置的生产安全事故。

4.1.4  一般事故

（一）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故;

（二）超出生产经营单位应急处置能力的生产安全事故；

（三）其他需要旗县（市、区）人民政府处置的生产安全事故。

上述事故分级条目中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

4.2  分级响应

自治区应急管理厅根据事故造成的人员伤亡、财产损失、社会影响、次生事故引发等情况，对事故分四级响应，见下表所示：

4.3  应急响应程序

4.3.1 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应启动程序

4.3.1.1 应急启动

事故发生后，自治区应急救援指挥部召开紧急会议，由总指挥或当班副总指挥宣布启动厅Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应，厅主要领导以及相关业务处室负责同志立即到指挥大厅参加应急响应，并通知有关人员立即投入本岗位工作，休假人员立即取消休假，赶回单位参加应急响应工作。

4.3.1.2 指挥部署

（一）信息报送。应急调度指挥中心立即通过电话、短信、微信等方式通知厅冶金等工贸行业应急处置领导小组各成员，并按规定要求报告应急管理部、自治区党委、政府，通报自治区冶金等工贸行业应急指挥部成员。

（二）会商研判。自治区应急救援指挥部各成员会同专家组迅速组织开展现场信息收集、事故趋势会商研判工作，提出应急响应级别建议报总指挥或副总指挥。

（三）通信联络。厅应急指挥调度中心建立与事故现场、各盟市、旗县应急救援指挥部、各应急救援队伍之间的通信联络，汇总事故发生信息，初步判定事故严重性、社会影响性和次生事故发生的可能性等，确定事故响应级别，建议成立现场应急处置小组。持续了解事故态势、救援力量、应急资源等情况。

（四）紧急部署。自治区应急救援指挥部在指挥大厅召开紧急会议，总指挥、副总指挥、各成员处室负责人、应急救援专家组参加，对事故趋势进行分析判断，提出应急处置对策建议，研究部署应急处置工作。

（五）现场处置。现场应急处置小组及专家组到达事故现场后，立即参与抢险救援，了解掌握事故和抢险救援工作进展情况；传达贯彻上级、自治区党委、政府和自治区应急救援指挥部的指示批示和工作要求，协调有关部门和地方人民政府调集应急救援物资和装备。

根据生产安全事故应急处置需要，现场应急处置小组可下设物资保障组和事故调查组。物资保障组主要任务是：保证应急救援所需物资、设备、装备供应。事故调查组主要任务是：对事故现场进行检查、检测、鉴定与评估，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢险救援方案和事故调查提供参考。

4.3.1.3 响应结束

（一）现场应急处置小组及专家组通过现场处置情况确定现场处置结束，上报自治区应急救援指挥部，经自治区应急救援指挥部同意，由总指挥宣布应急响应结束。

（二）参与应急处置的各部门、单位和专家组及时整理应急处置过程中的相关资料，并进行总结评估，交办公室进行存档。

4.3.2  Ⅳ级应急响应

（一）一般事故发生后，原则上不成立自治区应急救援指挥部，由厅主要领导宣布启动Ⅳ级应急响应，各相关业务处室在厅主要领导直接指挥下开展相关工作。带班厅领导、分管厅领导及相关业务处室负责同志立即到指挥大厅参加应急响应。

（二）由应急指挥调度中心牵头，安全生产基础处、救援协调和预案管理处等相关业务处室配合，协助发生事故的盟市应急救援指挥部对各应急救援队伍及社会应急救援力量等进行协调调配。

（三）事故发生企业及属地监管部门要按时限和内容要求立即上报至自治区应急管理厅值班室，并及时召集、调动专业应急救援队伍到达事故现场，开展抢险救援、疏散人群、保护现场、搜集信息等工作，全力降低事故造成的损失和影响。

4.4  总结和评估

冶金等工贸行业生产安全事故应急处置工作结束，自治区应急救援指挥部对事故应急处置工作进行总结和评估，并将总结评估报告报自治区党委、政府和应急管理部，并根据总结评估报告适时修订完善应急预案。

总结评估报告主要包括以下内容：事故基本情况，事故信息接收与报送情况，应急处置与领导，应急预案执行情况，应急队伍工作情况，主要技术措施及实施情况，救援成效、经验教训、相关建议等。

5  保障措施

5.1  通信与信息保障

冶金等工贸行业发生较大及以上生产安全事故启动应急响应后，自治区应急救援指挥部有关人员要随时保持通信联络，应急值班值守电话（0471-4826786）保证24小时畅通。

5.2  经费保障

冶金等工贸企业应当做好应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂无能力承担的，由盟市级人民政府协调解决。需由财政承担的冶金等工贸行业生产安全事故应急救援资金，按照现行财权、事权划分的原则分级承担。

5.3  救援装备保障

应急救援车辆、设备、个人防护装备保障由盟市应急管理部门负责协调解决，盟市应急管理部门无法协调解决的，由自治区应急管理厅负责协调解决；其他应急救援物资、器材、材料等由事发地旗县或乡镇人民政府和事故企业负责。

5.4  应急队伍保障

自治区应急救援指挥部和相关处室按要求做好冶金等工贸行业事故应急处置准备工作，加强对应急救援队伍的培训演练和协调指挥。落实冶金等工贸企业应急救援工作主体责任，督促企业加强专兼职应急救援队伍建设，每年组织专兼职应急救援队伍进行专项培训,提高应急救援队伍的实战能力，确保事故发生第一时间企业能实施自救与处置。

 5.5  应急专家保障

自治区应急管理厅建立健全冶金等工贸行业安全生产应急专家库，并保持相对稳定，确保在应急状态下提供专业技术支持。

5.6  宣传、培训和演练

5.6.1  宣传

旗县级以上人民政府、冶金等工贸行业要借助相关媒体、互联网，向群众和企业员工广泛宣传应急救援相关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

5.6.2  培训

冶金等工贸企业要对员工进行应急救援总体预案和专项预案培训，加强现场应急处置方案培训，提高员工自救、互救能力。各级应急管理部门负责对应急管理人员和应急救援人员进行业务培训，提高应急救援指挥作战能力。

5.6.3 演练

冶金等工贸行业应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。各级应急管理部门根据工作实际，定期组织冶金等工贸企业生产安全事故应急救援演练。

 6  附则

6.1  预案的管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新情况，及时组织修订本预案。定期组织对本预案进行评审，并根据评审结论及时组织修订。

6.2  预案制定与解释

本预案由自治区应急管理厅制定并负责解释。

6.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

7   附件:

内蒙古自治区冶金等工贸行业生产安全事故应急处置流程图。  

附件：

 

内蒙古自治区冶金等工贸行业生产安全事故应急处置流程图